《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》（鄭州市人民政府令第236號）于2019年9月26日經(jīng)市人民政府第35次常務會議審議通過,已于2019年12月1日起施行。

一、立法背景

作為全國46個生活垃圾分類試點城市，鄭州市從2017年起開始統(tǒng)籌協(xié)調推進生活垃圾分類工作。在實踐中主要遇到以下問題：區(qū)級分揀中心選址難、落地難、建設滯后；有些區(qū)的經(jīng)費投入不足、用地保障不夠；收集運輸體系不健全，較多存在前端分類、收運混合現(xiàn)象；配套的宣傳措施和管理制度不完善，未形成集成推進效應等。據(jù)市城管局統(tǒng)計，當前全市各類生活垃圾日產(chǎn)量約為8000噸，而全市生活垃圾設計日處理能力卻存在較大缺口，垃圾分類管理工作任務緊迫。

2016年12月，習******總書記在中央財經(jīng)領導小組會議強調“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”，生活垃圾分類作為重大民生立法事項，納入了生活垃圾分類試點城市重要考核指標。

二、起草過程和征求意見情況

（一）起草過程

《辦法》由市城管局作為起草部門，按立法程序向市政府送審后，市司法局會同市城管局對我市生活垃圾分類管理中存在的主要問題進行反復調研、梳理、分析和論證，堅持問題導向，按程序進行了立法審查、公開征求意見、專家論證，組織進行多次集中修改、完善，數(shù)易其稿，形成《辦法》。

（二）公開征求意見情況

在《辦法》起草過程中，市司法局通過以下形式廣泛征求了各方面意見：

一是呈報市委常委、市政府副秘書長以上領導征求意見；二是分別在市政府門戶網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站全文公布，向社會公開征求意見；三是向各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市住房保障、生態(tài)環(huán)境、再生資源回收、機關事務、自然資源和規(guī)劃、教育等相關部門  征求意見；四是組織市政府法律專家咨詢團專家進行法律論證；五是組織有關政府立法基層聯(lián)系點召開了立法座談會。

三、主要依據(jù)和參閱資料

《辦法》起草和審查修改過程中，主要依據(jù)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157 號）、《河南省物業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)，學習貫徹了國家、省、市關于生活垃圾分類管理的政策精神；參閱借鑒了北京、上海、杭州、廈門、寧波等地市先進立法經(jīng)驗和做法。

四、《辦法》主要內容

共分六章三十九條，對生活垃圾分類投放、分類收集、運輸和處置等全流程進行規(guī)范，為形成促進生活垃圾分類工作的良好氛圍，明確了促進和保障措施。對部分違法情形明確了法律責任，如：《辦法》第三十四條規(guī)定：對未按生活垃圾分類要求投放生活垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處50元罰款?！掇k法》為規(guī)范我市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置，推進生活垃圾分類管理的法治化水平，依法加強生活垃圾減量化、資源化和無害化管理能力，改善廣大群眾人居環(huán)境，提升城市精細化管理水平和城市文明形象，加快推進國家中心城市建設等，提供了重要的立法保障。

確定了立法思路

生活垃圾分類管理事關廣大人民群眾的切實利益，關系到全社會人居環(huán)境、生活習慣、文明素養(yǎng)的改善和提升，鄭州市擬定了兩步走的立法工作思路：即先行制定政府規(guī)章，待立法條件成熟時提升為地方性法規(guī)。對生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置和促進保障措施等方面能夠確定的事項，《辦法》予以規(guī)范；對條件不成熟、需在管理實踐中進一步檢驗完善或者超出政府立法權限的事項，按照國家、省的相關規(guī)定執(zhí)行，或者在制定地方性法規(guī)時再作規(guī)定。

明確了分類標準

《辦法》將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾等四類，貫徹了住建部***新規(guī)定，與之前實際工作進行了有效銜接。對四類生活垃圾的常見物品進行了列舉方式具體界定，讓廣大群眾看得懂、弄明白、便于識別和投放?！掇k法》規(guī)定由市城市管理部門會同生態(tài)環(huán)境管理等部門制定生活垃圾分類目錄并向社會公布；規(guī)定由市城市管理部門制定生活垃圾分類指南，明確生活垃圾分類的標準、標識、投放規(guī)則等內容，提供多種形式的便捷查詢服務，確?！掇k法》更加接地氣兒，操作性和執(zhí)行性更強。

規(guī)范了投放管理

《辦法》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定的投放時間、地點、方式等要求，按四類情形分類投放。確定了生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確了根據(jù)不同情形確定管理責任人的標準，未明確管理責任人的，由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）確定；對管理責任人的建章立制、臺賬管理、分類收集容器的設置和維護、垃圾移交、引導勸阻等方面的責任作了規(guī)定?！掇k法》規(guī)定國家機關、事業(yè)單位、社會團體及其他公共機構，應當在垃圾分類工作中起示范帶頭作用，以實際行動踐行生活垃圾分類工作新時尚。

順暢了收集、運輸和處置

《辦法》專章對生活垃圾的收集、運輸和處置作了規(guī)定，規(guī)定了收集、運輸單位在配備設備、運輸工具、建立臺賬、作業(yè)規(guī)范等方面的義務；規(guī)定了處置單位在配置設施及人員、建立臺賬、污染防治、在線監(jiān)測系統(tǒng)管理等方面的義務，形成閉合的制度鏈條，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸、處置。授權由市城市管理部門會同相關管理部門制定并公布生活垃圾分類收集、運輸和處置具體規(guī)范。

為促進保障打下基礎

《辦法》規(guī)定在編制國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時應當將生活垃圾轉運設施、處置設施建設作為重要內容，建設所需資金和土地按規(guī)定納入市、區(qū)年度投資計劃和年度土地供應計劃?！掇k法》規(guī)定了部門引導、媒體宣傳、基層治理、學校教育、行業(yè)自律、志愿服務、公益性崗位設置和宣傳指導員選聘、智能化管理等具體措施。按照權責一致的立法原則，賦予街道辦事處召集垃圾分類管理聯(lián)席會議的法律地位?！掇k法》規(guī)定了市、區(qū)政府應當建立生活垃圾分類的綜合考核制度，市、區(qū)城市管理部門應當建立監(jiān)督檢查制度，規(guī)定文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選內容等保障措施。